В специальной литературе неоднократно обращалось внимание на слабую защищённость сотрудников милиции: их недостаточную боевую и психологическую подготовку, нерешительность в применении упреждающих мер, безоружность, что в конечном счёте приводит к значительным потерям среди личного состава.

Однако причины такого положения на достаточно высоком управленческом уровне практически не анализировались, и специальная программа по снижению потерь не разрабатывалась (во всяком случае, в отличие от приказов МВД, касающихся предотвращения потерь оружия, приказы по предотвращению гибели сотрудников и ответственности за эти факты соответствующих начальников не издаются). Дело зачастую сводится к констатации трагических фактов, которые в совокупности образуют печальную картину.

Представленные в таблице 1 цифры показывают, что, несмотря на некоторое снижение потерь в отдельные годы, общая динамика имеет явно неблагоприятную тенденцию.Таблица 1. Число погибших и раненых сотрудников органов внутренних дел в России при исполнении служебных обязанностей (без учета потерь в "горячих точках")
1991 год 1992 год 1997 год 1998 год 1999 год
Погибло 300 318 237 255 327
Ранено 566 586 480 474 707

Сравнительный анализ данных таблиц 1 и 2 показывает, что между потерями сотрудников милиции и числом убитых и раненных милицией преступников существует отчётливо выраженная обратно пропорциональная зависимость. Милиционеров гибнет больше, чем бандитов.Таблица 2. Число правонарушителей, убитых и раненых при применении оружия сотрудниками органов внутренних дел
1991 год 1992 год 1997 год 1998 год 1999 год
Убито 138 196 146 132 147
Ранено 706 846 636 575 624

В свою очередь, интенсивность применения оружия сотрудниками зависит от изменений законодательства, правоприменительной практики и уголовной политики государства. Так, с 16 мая 1991 года вступил в силу Закон Российской Федерации "О милиции", который значительно расширил права сотрудников милиции по применению оружия. Органы прокуратуры в тот период оценивали применение оружия в соответствии с новым законом, то есть более либерально.

Это создало предпосылки к более решительному применению рассматриваемой меры административного пресечения. В результате в период с 1991 по 1993 год отмечается рост на 83,1% числа убитых милицией преступников и рост на 110% раненых правонарушителей. Одновременно наблюдается значительное (41,2%) снижение количества убитых милиционеров и некоторое снижение числа раненых.

С 1993 по 1997 год начался новый виток либерализации уголовной политики в соответствии с требованиями европейских стандартов, а, следовательно, и сопутствующей перестраховки со стороны руководителей органов власти, начальников ГРОВД, прокурорско-судейского аппарата. Решительность рядовых сотрудников пошла на убыль, число убитых преступников уменьшилось на 59,4%, а число раненых - на 64,3%.

Соответственно количество убитых сотрудников милиции увеличилось на 26,7%.

В последующие годы - с 1998 по 2000 год отмеченная тенденция сохранялась: число убитых и раненых преступников колеблется в небольших пределах, оставаясь примерно на одном уровне, а число погибших и раненых сотрудников резко растёт - соответственно на 78,8% и 137,3%.

Исследователи данной проблемы отмечали, что в условиях обычной (повседневной) оперативной обстановки практика применения милицией огнестрельного оружия по Российской Федерации начиная с 1994 года приобрела устойчивую тенденцию к снижению, при этом особую тревогу вызывает то, что число сотрудников органов внутренних дел, погибших и раненных при исполнении служебных обязанностей, продолжает расти. Анализируя качественную характеристику вооружённых противоборств, следует отметить, что сотрудники милиции применяют оружие более "экономно", стремясь по возможности ранить задерживаемого. Такое поведение обусловлено требованиями статьи 12 Закона РСФСР "О милиции", предписывающей сотруднику милиции причинять "минимальный ущерб" правонарушителю.

Преступники напротив, не связывают себя подобными ограничениями, они ставят цель убить милиционера и успешно достигают этой цели. В последние годы активность злоумышленников заметно превысила активность милиции: в 1999 году противостояние между ними завершилось гибелью и травмами для 1034 сотрудников милиции и лишь для 771 преступника.
Такое положение нельзя признать нормальным. Если государство в лице своих правоохранительных органов контролирует преступность в стране, то "счёт потерь" должен всегда быть в пользу властных структур. Если же число милиционеров, убитых преступниками, в два раза превышает количество преступников, убитых милиционерами (а именно так и обстоит дело в России), то это означает явный перевес криминала над властью.
Как воюют против власти преступники?

Авторами было проанализировано 327 ситуаций боевого противостояния милиции и преступников. В 187 случаях (57,2%) преступники применяли против сотрудников милиции оружие или предметы, используемые в качестве оружия. В отличие от прошлых лет, когда сопротивление оказывалось преимущественно с помощью предметов хозяйственно-бытового назначения, в настоящее время почтя в половине фактов противодействия милиции (48%) использовалось огнестрельное оружие заводского или самодельного изготовления, газовые пистолеты, в том числе переделанные для стрельбы боевыми патронами, и взрывные устройства.

Настораживает очень высокий процент стандартного огнестрельного оружия (37,4%), который превышает даже удельный вес ножей (36,5%), традиционно лидирующих в криминальных ситуациях Использованные ножи, как правило, относятся к категории хозяйственных и не являются холодным оружием. На инструменты, другие предметы и вещества приходится 15,5% (см. таблицу 3).Таблица 3. Вид оружия или предметов, используемых в качестве оружия
Ножи 68 36,5%
Огнестрельное (заводское) оружие 70 37,4%
Газовое оружие 4 2,1%
Самодельное огнестрельное оружие 4 2,1%
Инструменты 19 10,2%
Газовое переделанное оружие 5 2,7%
Взрывные устройства (гранаты) 7 3,7%
Другие предметы 9 4,8%
Другие вещества (кислота) 1 0,5%

Огнестрельное оружие преступников представлено в основном пистолетами и револьверами заводского изготовления (35,9%), причём лидируют отечественные пистолеты Макарова (14%) и Токарева (7,8%), на втором месте охотничьи ружья (26,6%) и обрезы (14,1%), затем автоматы Калашникова (10,9%). Характерно, что удельный вес самодельного и иного (например, пневматического) оружия невелик (4,8%). Сведения, приведённые в таблице 4, показывают, что криминалитет сегодня хорошо вооружён.Таблица 4. Вид оружия или предметов, используемых в качестве оружия

Короткоствольное оружие
ПМ 9 14%
ТТ 5 7,8%
"Вальтер" 2 3,1%
Иные пистолеты 3 4,7%
Пневматический пистолет 1 1,6
Револьверы 3 4,7%
Браунинг 1 1,6%
Обрезы 9 14,1%
Самодельный пистолет 1 1,6%

Длинноствольное оружие
АКМ 7 10,9%
Охотничьи ружья 17 26,6%
Карабин "Сайга" 2 3,1%
Карабин "СКС" 1 1,6%
Самодельный автомат 1 1,6%
Иное автоматическое оружие 2 3,1

В таблице 5 приводится распределение погибших и получивших ранения сотрудников по службам и подразделениям.Таблица 5. Сотрудники служб и подразделений, участвовавших в задержаниях (всего 364 человека)
Оперативный состав Из них погибли или получили ранения
ОУР 77 21,2% 24 31,2%
ОБЭП 4 1,1% 1 25%
УБОП 17 4,7% 10 58,8%
ОБНОН 8 2,2% 2 25%
СОБР 4 1,1 2 50%
Следователи, дознаватели 5 1,4% 3 60%
"Наружная служба" (МОБ)
ППС 52 14,3% 33 63,5%
ГИБДД 36 9,9% 24 67,7%
ОВО 44 12,1% 21 47,7%
УИМ 66 18,1% 34 51,1%
Милиционер-водитель 18 4,9% 17 94,4%
Прочие 33 9,1% 15 45,5%

Приведённые данные показывают, что наиболее высокие потери несут милиционеры-водители (94,4%). Это объясняется тем, что, с одной стороны, данная категория сотрудников всегда выезжает на места происшествий и задержаний, с другой - они наименее подготовлены в боевом отношении, часто даже не имеют оружия и средств индивидуальной защиты. К тому же, открывая огонь по приближающимся милицейским машинам, преступники в первую очередь стараются поразить управляющих ими лиц.

На втором месте по потерям находятся сотрудники ГИБДД (66,7%), которые психологически настроены на административную деятельность, а не на борьбу с преступностью. Концентрируя внимание на проверке документов у водителей автотранспорта, они забывают о мерах личной безопасности.

На третьем месте сотрудники патрульно-постовой службы (63,5%). Они наиболее часто участвуют в задержаниях преступников, а поскольку основная часть сотрудников ППС - это рядовой и сержантский состав, часто не имеющий достаточного опыта службы, их подготовка оставляет желать лучшего.

Оперативный состав уголовного розыска занимает по потерям предпоследнее место (31,2%), а отделы по борьбе с экономическими преступлениями и по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - последнее место (25%). Это свидетельствует о том, что офицеры оперативных аппаратов криминальной милиции лучше подготовлены в боевом отношении и более грамотно и тактически правильно действуют на местах происшествий.

При проведённом в 2001 году под руководством одного из авторов анкетировании сотрудников уголовного розыска и подразделений по борьбе с организованной преступностью установлено, что только 36% их имеют оружие на правах постоянного ношения.

Однако в условиях широкомасштабной вооружённости преступного мира залогом успешной деятельности сотрудников милиции является и их вооружённость в совокупности с надёжной физической и правовой защитой. В противном случае милиционеры стоят перед дилеммой: пасть "смертью храбрых" или не пресекать преступления, очевидцем которого они становятся. Вряд ли кто-то может требовать от них первого решения. А милиционер, выбравший второе, автоматически перестает быть милиционером.